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挣大钱的观念与建设文化强国的政策和精神不符。 ——全国政协委员、中国动漫集团有限公司副董事长李扬 全国两会期间,全国人大代表、重庆市市长黄奇帆围绕重庆的改革开放、先进生产力建设、民生建设等经济社会发展话题接受了新华网记者的专访。新华网记者 姜春媛 摄改革开放和民生建设的“重庆探索”——新华网专访全国人大代表、重庆市市长黄奇帆新华网记者 黄庭满 姜春媛 韩元俊作为我国中西部唯一直辖市的重庆,不沿边、不靠海,大城市、大农村并存,大山区、大库区一体。近年来,以科学发展观为指导,立足特殊“市情”,在开放、改革、先进生产力和民生建设等方面,创新探索实践,经济社会发展取得了很多成就,实现了十二五时期的良好开局。2011年,重庆市实现地区生产总值10011.13亿元,同比增长16.4%,经济增速跃居全国第一。重庆市是如何开创改革开放发展新局面的?全国两会期间,全国人大代表、重庆市市长黄奇帆围绕相关话题接受了新华网记者的专访。内陆开放高地如何形成?记者:地处西部的重庆是一个内陆直辖市。近几年,重庆确定了建设内陆开放高地的目标。我们知道,西部地区应该既抓开发,同时也要抓开放,但内陆开放高地必须是口岸高地,相比沿海城市,内陆城市在开放上不具有地理优势。请问市长,重庆确定这一目标有着怎样的考虑,推出了哪些举措,取得了哪些进展?黄奇帆:这是一个非常重要的问题。中国沿海发展30多年的历史是一个开放的历史,中国内陆要发展也离不开开放,当今全球经济一体化,如果一个地方不够开放,要开发得很好,是很难的,也是有障碍的,是不能实现真正的开发目标的,所以我们觉得内陆的开发、西部开发要补上开放这一课。讲开放,一般要抓四件事情:第一,引进外资;第二,进出口贸易;第三,物流集聚和辐射的中心功能;第四,企业走出去,在世界舞台上进行投资发展。如果一个地方把这四件事做好了,那就可以说开放高地建成了,或者说口岸的高地也建成了。最近四五年,我们在引进外资上从原来的10亿美元增加了10倍,规模是中西部第一,在全国31个省区市中我们排在了第8位,在引进外资方面我们走到了中国的前列。进出口贸易方面,我们四年前是60亿美元,去年达到了360亿美元,四年来增长了6倍,尽管绝对数不够大,但是增长率连续四年居全国第一,应该说是很好的事情。我预计,今年可能会突破500亿美元,这就是说,会继续保持一种高增长。作为一个开放高地,应该是一个口岸、一个中心城市。所谓口岸,不仅仅是你自己本土的进出口货物在当地报关,还要让周边省市的货物到你这里通过你的口岸转口到全世界,或者全世界的货物通过你这个口岸辐射到其他的地方。这个功能我们现在逐步形成当中。我们之所以进出口贸易增长得快,除了本地的产业结构调整导致进出口量增长以外,相当重要的就是周边各省现在开始把货物转到重庆报关进出口,这个比例去年达到了32%,今后几年我们争取能达到50%。我国外汇储备比较充分,在国际金融危机的情况下,如果抓住机遇加大海外投资,对国民经济的发展有好处。近几年,我们大力推动企业走出去,全方位展开,连续两年每年实现海外投资50亿美元,有力推动了整个重庆的开放高地建设。上述四个方面是我们的基本成效。之所以产生这些成效,我想,主要有三个方面原因:第一、党中央、国务院在西部开发过程当中给了重庆开放高地建设的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如说批准设立了重庆两江新区,所谓两江新区,新区不叫特区,不“特”而“特”,“特”中有“特“,比特区还特;新区的“新”就在于特区没有干过的事我们创新了也可以干。两江新区和上海浦东新区、天津滨海新区是一个政策,一个性质,这是一个很重要的开放平台。第二、中央给了我们两个保税区,是两个内陆最大的保税区。保税区理论上就是国境之内,关境之外,货物到了保税区就算出国了,利用这个保税区吸引周边省的货物进保税区就算出了关境,就可以出口退税,所以说是国家给了我们一些开放平台要件;第三、我们推动了口岸物流的平台建设。作为一个口岸,货物到你这里就能出国,机场就是一个口岸,原来重庆的机场功能不怎么复杂,规模也不怎么大,所以体现不出大的口岸作用。最近几年,我们从航空货物的口岸出发努力推动,重庆机场从原来300万人一年的吞吐量已经发展到现在的2000万人,我预计再过十年还会涨几倍,可到6000万人。重庆机场航空货物量原来才几万吨,现在达几十万吨,国际货运量翻了四倍,这使得重庆机场口岸功能的作用大大突出了;原来是一个跑道,现在是两个跑道,内陆近百个机场真正有两条跑道在运行的就是我们。去年年底,经民航总局批准,我们开工建设第三跑道,还规划了第四跑道,我们的航站楼等各方面要花200多亿元进行建设,重庆机场将是内陆复合型的枢纽机场,它就是一个口岸,如果没有这个口岸,物流进出口很不方便。在铁路方面,内陆的铁路往往没有口岸功能,往往是边境上的铁路是口岸,沿海的港口是口岸,地处内陆的很难说,因为一般概念里面内陆火车站顶多是枢纽,不能叫做国家口岸。我们要创造条件使重庆铁路口岸具有一个口岸桥头堡功能,近几年推动了重庆的铁路和新疆、欧洲的形成一个“渝新欧”欧亚大陆桥,使重庆作为起点站,欧洲成为终点站,火车在这里始发,这里就变成了口岸。怎么才能使重庆具有这样的口岸功能呢?我们联络了从重庆到欧洲的六个国家,包括哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国,整个一条线六个国家海关,大家一起推动这12000多公里铁路实行一卡通,一个地方的国家海关关检了,其他国家一路放行,这个起点站就是重庆。这条线涉及到六个国家的铁路部门,每个国家都有铁路运行时刻表,这个跨国的运行表就需要有一个协调,所以六个国家铁路部门一起开会协调了一个叫“五定班列”的运行表,即“定起点、定终点,定路径、定时间、定价格”,联手把这个运行线上的五个关键环节定下来。六个国家的铁路部门还一起搞了一个物流公司,中国货物通过物流公司组织发货到欧洲,同时又组织欧洲的货物发货到重庆,就形成了一个物流平台。这样,海关的通关平台,铁路部门的“五定班列”运行时刻表,物流公司的服务平台,就使重庆发挥了桥头堡的作用、内陆铁路枢纽和国际铁路枢纽的作用。为什么内陆忽然可以成为口岸?不是凭空叫出来的。国际航班发达了,这个地方就是口岸;铁路成了国内国际枢纽了,也就创造出了口岸。有了这些条件以后,重庆的开放高地也就逐渐形成了,外资也多了,进出口也上去了,海外投资的量也增多了,两江新区的平台也建起来了。重庆的开放高地突然出现了,大家觉得很奇怪,仔细了解也是很确切的。工业“三大新板块”如何浇筑?记者:十二五时期,加快转变经济发展方式是我国经济发展中的主线。重庆是一个老工业基地,长期以来,在比较闭塞的环境中形成了比较闭塞的经济结构,在转方式的新的时代要求下,压力很大。重庆市在推进产业结构调整,加快转变经济发展方式方面,有哪些做法?黄奇帆:原来重庆的工业规模不算大,2000年的时候也就是1000亿多一点的产值,到去年,达到了14000亿,十年涨了十倍,涨得是比较快的。目前,重庆工业每年投资3000亿,新增产值有4000亿,今后的四年可能会涨出16000亿甚至更多,也就是说2015年我们会变成30000亿的工业销售值。现在要思考的关键是这30000亿是什么样的产业结构,我们不能完全按照原来的老产品搞量的扩展,而要按照中央的要求,一方面抓节能减排,能够转变“傻大黑粗”、能耗成本比较高的产业;另一方面,要增加这个地区的核心竞争力和技术进步的能力,使得我们经济增长更有质量按照这样的要求,“十二五”时期我们将推进重庆“三大板块”工业的发展:第一,1万亿的电子信息产业的发展。这里面包括1亿台笔记本电脑,三千万台打印机,五千万台显示器,还有两千多万台的智能手机和通信设备,包括路由器、服务器、存储器等通信设备。这两亿台件的产品再加上70%到80%的本地造零部件,会产生巨大的产值,零部件和整机会形成1万亿的产值,而且规模大,全球笔记本电脑,全球通信服务器,全球的打印机,也就是说通信网络设备的1/3都是重庆造,产值达到1万亿,同时把品牌商、组装厂、零部件厂商、生产性服务业全部配套落户在重庆,形成一个电子产业集群。这个板块是“无中生有”的新板块,西部原来没有这样的电子工业,我们在2000年的时候电子工业只有20亿,后来发展到了2000亿,我们今后五年准备增长1万亿;第二,我们要把传统的有优势的工业,比如汽车、摩托车、装备工业进一步升级换代,也达到一万亿的规模。重庆老工业基地原来主要的工业基础就是汽车、摩托车和装备工业、机器设备制造业。抗战的时候从沿海迁到这里的主要也是机器制造业。我们要更新换代,大体上到2015年会形成六千亿左右的汽车、摩托车产业,四千亿左右的机器装备制造业,形成一万亿。汽车业方面,主要是长安汽车集团,我们认为一个地方大量的汽车零部件制造,不能只为长安服务,我们支持一汽、二汽、上汽、北汽到重庆布局发展,形成一个全国主要品牌商、制造商都在重庆有基地,重庆能够为全国汽车配套服务的格局,形成一个汽车产业集群。中国原来的汽车业发展格局是,大家有一个不约而同的分工,一汽在长春,北汽在北京,上汽在上海,长安在重庆,二汽在武汉,大家好象井水不犯河水。但是在美国,无论通用、福特、克莱斯勒都在底特律那边,所以我觉得一个地方不一定只为一个汽车工业服务,可以为各个汽车集团服务。我们形成了中国各类汽车产业的巨头在重庆形成集聚集群的发展。同时,每一类汽车的零部件的配套也都能够垂直整合一体化,这样会形成更好的竞争力。第三,推动重庆钢铁、有色、水泥、石油化工、天然气化工制造业发展,这是传统的重化工板块。这个板块我们会淘汰落后,降低能耗,推动先进技术的开发和发展,使重庆这个板块“枯木逢春”,形成新的竞争优势。大体上,我们三大板块三万亿,形成重庆在中国有竞争力的、举足轻重的生产能力。1 2上一页下一页 "城乡统筹试验改革如何突破?记者:我们理解,加快转变经济发展方式,实际上是全国各地的共同使命。我们还观察到,在我国改革开放的进程中,在改革进入深水区的新阶段,中央着眼于解决影响经济社会发展的全局性问题,会适时选择部署若干地区,赋予其在不同领域的改革探索使命,按照科学发展观的要求,演绎改革“探路者”角色,进一步推进改革开放。这些年,重庆也领了一项新使命,就是探索统筹城乡发展。2007年6月,国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,赋予其使命:在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进城乡经济社会协调发展。2009年1月出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确赋予重庆市在多个领域""先行先试""的权利。应该说这也是重庆市发展的又一个机遇。请问市长,近几年,重庆在统筹城乡发展方面整体推进的情况如何?黄奇帆:重庆是大城市和大农村并存的地方,与沿海大城市不同,沿海大城市基本是按照城市化、工业化两个轮子一起转的。重庆必须在推进城市化、工业化的时候高度重视和推进城乡一体化的发展,所以我们的发展战略就是五个城乡一体化,即城乡一体化的基础设施,道路、交通、能源、电讯等要一体化;城乡一体化的养老医疗、社会保障;城乡一体化的教育卫生文化;城乡一体化的要素市场;城乡一体化的劳动力市场。近年来我们进行了以下几个方面的探索:第一,进行了农民工户籍制度改革。我们把在重庆打工三年、五年以上的农民工,在自愿的前提下转换为城市户籍,转了以后社保、医疗、教育、就业、住房和城市居民完全一个待遇,我们创造了全国最大规模的转户率,风平浪静的转,老百姓很满意;其次,大规模地推进保障房和公租房。农民工进城不能形成新的城市贫民窟,也不能让农民工去买房子,他们买不起,既然有几百万人要进城,就要想办法帮他们解决住房。我们3年建公租房4000万平方米,能够满足200万人居住,不仅给城市中的原住民搞改善,而且只要你是在重庆打工的人,只要打工三年、五年,城市需要你就业,你就可以申请公租房。大学毕业生到了重庆只要有企业用你,就可以申请公租房。总的来说,我们的住房保障系统是城乡一体化的;再次,推进了农村土地产权制度改革。重庆农村有三种类型的地,包括集体所有的宅基地,集体所有的承包地,集体所有的林权地。大家都知道是集体所有,农民有没有财产权,不清楚。我们做了一个改进,根据《物权法》 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韩元俊作为我国中西部唯一直辖市的重庆,不沿边、不靠海,大城市、大农村并存,大山区、大库区一体。近年来,以科学发展观为指导,立足特殊“市情”,在开放、改革、先进生产力和民生建设等方面,创新探索实践,经济社会发展取得了很多成就,实现了十二五时期的良好开局。2011年,重庆市实现地区生产总值10011.13亿元,同比增长16.4%,经济增速跃居全国第一。重庆市是如何开创改革开放发展新局面的?全国两会期间,全国人大代表、重庆市市长黄奇帆围绕相关话题接受了新华网记者的专访。内陆开放高地如何形成?记者:地处西部的重庆是一个内陆直辖市。近几年,重庆确定了建设内陆开放高地的目标。我们知道,西部地区应该既抓开发,同时也要抓开放,但内陆开放高地必须是口岸高地,相比沿海城市,内陆城市在开放上不具有地理优势。请问市长,重庆确定这一目标有着怎样的考虑,推出了哪些举措,取得了哪些进展?黄奇帆:这是一个非常重要的问题。中国沿海发展30多年的历史是一个开放的历史,中国内陆要发展也离不开开放,当今全球经济一体化,如果一个地方不够开放,要开发得很好,是很难的,也是有障碍的,是不能实现真正的开发目标的,所以我们觉得内陆的开发、西部开发要补上开放这一课。讲开放,一般要抓四件事情:第一,引进外资;第二,进出口贸易;第三,物流集聚和辐射的中心功能;第四,企业走出去,在世界舞台上进行投资发展。如果一个地方把这四件事做好了,那就可以说开放高地建成了,或者说口岸的高地也建成了。最近四五年,我们在引进外资上从原来的10亿美元增加了10倍,规模是中西部第一,在全国31个省区市中我们排在了第8位,在引进外资方面我们走到了中国的前列。进出口贸易方面,我们四年前是60亿美元,去年达到了360亿美元,四年来增长了6倍,尽管绝对数不够大,但是增长率连续四年居全国第一,应该说是很好的事情。我预计,今年可能会突破500亿美元,这就是说,会继续保持一种高增长。作为一个开放高地,应该是一个口岸、一个中心城市。所谓口岸,不仅仅是你自己本土的进出口货物在当地报关,还要让周边省市的货物到你这里通过你的口岸转口到全世界,或者全世界的货物通过你这个口岸辐射到其他的地方。这个功能我们现在逐步形成当中。我们之所以进出口贸易增长得快,除了本地的产业结构调整导致进出口量增长以外,相当重要的就是周边各省现在开始把货物转到重庆报关进出口,这个比例去年达到了32%,今后几年我们争取能达到50%。我国外汇储备比较充分,在国际金融危机的情况下,如果抓住机遇加大海外投资,对国民经济的发展有好处。近几年,我们大力推动企业走出去,全方位展开,连续两年每年实现海外投资50亿美元,有力推动了整个重庆的开放高地建设。上述四个方面是我们的基本成效。之所以产生这些成效,我想,主要有三个方面原因:第一、党中央、国务院在西部开发过程当中给了重庆开放高地建设的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如说批准设立了重庆两江新区,所谓两江新区,新区不叫特区,不“特”而“特”,“特”中有“特“,比特区还特;新区的“新”就在于特区没有干过的事我们创新了也可以干。两江新区和上海浦东新区、天津滨海新区是一个政策,一个性质,这是一个很重要的开放平台。第二、中央给了我们两个保税区,是两个内陆最大的保税区。保税区理论上就是国境之内,关境之外,货物到了保税区就算出国了,利用这个保税区吸引周边省的货物进保税区就算出了关境,就可以出口退税,所以说是国家给了我们一些开放平台要件;第三、我们推动了口岸物流的平台建设。作为一个口岸,货物到你这里就能出国,机场就是一个口岸,原来重庆的机场功能不怎么复杂,规模也不怎么大,所以体现不出大的口岸作用。最近几年,我们从航空货物的口岸出发努力推动,重庆机场从原来300万人一年的吞吐量已经发展到现在的2000万人,我预计再过十年还会涨几倍,可到6000万人。重庆机场航空货物量原来才几万吨,现在达几十万吨,国际货运量翻了四倍,这使得重庆机场口岸功能的作用大大突出了;原来是一个跑道,现在是两个跑道,内陆近百个机场真正有两条跑道在运行的就是我们。去年年底,经民航总局批准,我们开工建设第三跑道,还规划了第四跑道,我们的航站楼等各方面要花200多亿元进行建设,重庆机场将是内陆复合型的枢纽机场,它就是一个口岸,如果没有这个口岸,物流进出口很不方便。在铁路方面,内陆的铁路往往没有口岸功能,往往是边境上的铁路是口岸,沿海的港口是口岸,地处内陆的很难说,因为一般概念里面内陆火车站顶多是枢纽,不能叫做国家口岸。我们要创造条件使重庆铁路口岸具有一个口岸桥头堡功能,近几年推动了重庆的铁路和新疆、欧洲的形成一个“渝新欧”欧亚大陆桥,使重庆作为起点站,欧洲成为终点站,火车在这里始发,这里就变成了口岸。怎么才能使重庆具有这样的口岸功能呢?我们联络了从重庆到欧洲的六个国家,包括哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国,整个一条线六个国家海关,大家一起推动这12000多公里铁路实行一卡通,一个地方的国家海关关检了,其他国家一路放行,这个起点站就是重庆。这条线涉及到六个国家的铁路部门,每个国家都有铁路运行时刻表,这个跨国的运行表就需要有一个协调,所以六个国家铁路部门一起开会协调了一个叫“五定班列”的运行表,即“定起点、定终点,定路径、定时间、定价格”,联手把这个运行线上的五个关键环节定下来。六个国家的铁路部门还一起搞了一个物流公司,中国货物通过物流公司组织发货到欧洲,同时又组织欧洲的货物发货到重庆,就形成了一个物流平台。这样,海关的通关平台,铁路部门的“五定班列”运行时刻表,物流公司的服务平台,就使重庆发挥了桥头堡的作用、内陆铁路枢纽和国际铁路枢纽的作用。为什么内陆忽然可以成为口岸?不是凭空叫出来的。国际航班发达了,这个地方就是口岸;铁路成了国内国际枢纽了,也就创造出了口岸。有了这些条件以后,重庆的开放高地也就逐渐形成了,外资也多了,进出口也上去了,海外投资的量也增多了,两江新区的平台也建起来了。重庆的开放高地突然出现了,大家觉得很奇怪,仔细了解也是很确切的。工业“三大新板块”如何浇筑?记者:十二五时期,加快转变经济发展方式是我国经济发展中的主线。重庆是一个老工业基地,长期以来,在比较闭塞的环境中形成了比较闭塞的经济结构,在转方式的新的时代要求下,压力很大。重庆市在推进产业结构调整,加快转变经济发展方式方面,有哪些做法?黄奇帆:原来重庆的工业规模不算大,2000年的时候也就是1000亿多一点的产值,到去年,达到了14000亿,十年涨了十倍,涨得是比较快的。目前,重庆工业每年投资3000亿,新增产值有4000亿,今后的四年可能会涨出16000亿甚至更多,也就是说2015年我们会变成30000亿的工业销售值。现在要思考的关键是这30000亿是什么样的产业结构,我们不能完全按照原来的老产品搞量的扩展,而要按照中央的要求,一方面抓节能减排,能够转变“傻大黑粗”、能耗成本比较高的产业;另一方面,要增加这个地区的核心竞争力和技术进步的能力,使得我们经济增长更有质量按照这样的要求,“十二五”时期我们将推进重庆“三大板块”工业的发展:第一,1万亿的电子信息产业的发展。这里面包括1亿台笔记本电脑,三千万台打印机,五千万台显示器,还有两千多万台的智能手机和通信设备,包括路由器、服务器、存储器等通信设备。这两亿台件的产品再加上70%到80%的本地造零部件,会产生巨大的产值,零部件和整机会形成1万亿的产值,而且规模大,全球笔记本电脑,全球通信服务器,全球的打印机,也就是说通信网络设备的1/3都是重庆造,产值达到1万亿,同时把品牌商、组装厂、零部件厂商、生产性服务业全部配套落户在重庆,形成一个电子产业集群。这个板块是“无中生有”的新板块,西部原来没有这样的电子工业,我们在2000年的时候电子工业只有20亿,后来发展到了2000亿,我们今后五年准备增长1万亿;第二,我们要把传统的有优势的工业,比如汽车、摩托车、装备工业进一步升级换代,也达到一万亿的规模。重庆老工业基地原来主要的工业基础就是汽车、摩托车和装备工业、机器设备制造业。抗战的时候从沿海迁到这里的主要也是机器制造业。我们要更新换代,大体上到2015年会形成六千亿左右的汽车、摩托车产业,四千亿左右的机器装备制造业,形成一万亿。汽车业方面,主要是长安汽车集团,我们认为一个地方大量的汽车零部件制造,不能只为长安服务,我们支持一汽、二汽、上汽、北汽到重庆布局发展,形成一个全国主要品牌商、制造商都在重庆有基地,重庆能够为全国汽车配套服务的格局,形成一个汽车产业集群。中国原来的汽车业发展格局是,大家有一个不约而同的分工,一汽在长春,北汽在北京,上汽在上海,长安在重庆,二汽在武汉,大家好象井水不犯河水。但是在美国,无论通用、福特、克莱斯勒都在底特律那边,所以我觉得一个地方不一定只为一个汽车工业服务,可以为各个汽车集团服务。我们形成了中国各类汽车产业的巨头在重庆形成集聚集群的发展。同时,每一类汽车的零部件的配套也都能够垂直整合一体化,这样会形成更好的竞争力。第三,推动重庆钢铁、有色、水泥、石油化工、天然气化工制造业发展,这是传统的重化工板块。这个板块我们会淘汰落后,降低能耗,推动先进技术的开发和发展,使重庆这个板块“枯木逢春”,形成新的竞争优势。大体上,我们三大板块三万亿,形成重庆在中国有竞争力的、举足轻重的生产能力。1 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